¿En dónde están los reportes de CONAGUA y ProMéxico sobre la participación de México en la Expo 2008 Zaragoza?

Cuando SEMARNAT (CONAGUA) y BANCOMEXT (ProMéxico) firmaron el convenio mediante el cual la primera transfirió recursos públicos federales a la segunda ($290 millones de pesos hasta ahora), para "ejecutar acciones tendientes a la promoción, gestión y difusión de los proyectos prioritarios en materia de gestión integral del agua del gobierno federal en eventos y exposiciones nacionales e internacionales", CONAGUA quedó obligada, mediante la cláusula 4 fracción III, a "llevar a cabo el seguimiento, control y evaluación de las acciones y la correcta aplicación de los recursos federales que aporte, informando de ello cada treinta días naturales a las Secretarias de Hacienda y Crédito Publico y de la Función Pública".

El 7 de marzo de 2008 se firmó dicho convenio, pero a la fecha la Secretaría de la Función Pública afirma que dichos reportes mensuales no existen en sus archivos. ¿No los habrá entregado CONAGUA, o como sucedió con la Secretaría de Relaciones Exteriores en la Expo 2005 Aichi, se habrán perdido en el camino?

Por su parte, ProMéxico está obligado a enviar mensualmente a CONAGUA reportes sobre los avances de las acciones materia del convenio, y de la aplicación de los recursos públicos federales que se asignaron para tal fin.

El pasado 16 de mayo, dos meses después de la firma del convenio, Heidi Storsberg Montes, funcionaria de CONAGUA a cargo de la supervisión de la ejecución del convenio, le solicitó atentamente a Jesús Ramón Rojo, funcionario de ProMéxico responsable del Pabellón de México, cumplir con su obligación de enviar reportes mensuales.

Para cumplir con su obligación, al 5 de agosto de 2008, Jesús Ramón Rojo ha hecho llegar a CONAGUA tres reportes titulados "Contratos firmados para la participación de México en la ExpoZaragoza (sic) 2008", donde se puede observar lo siguiente:

1) Solamente se hace referencia a los pagos realizados y por qué conceptos. No hay forma de saber que los recursos se están utilizando en torno a la gestión integral del agua.

2) No se mencionan los avances de las acciones materia del convenio; de hecho, nunca se menciona la palabra "agua".

3) Los gastos ya rebasaron los $290 millones de pesos.

4) Aparece una asignación de 13 millones de pesos a la Secretaría de Relaciones Exteriores. Dicha asignación no se menciona en la sección "Detalle del proyecto" de la página web de ProMéxico sobre la participación en la Expo 2008 Zaragoza.

CONAGUA se ha dado por satisfecha con dichos informes. Al parecer, para los funcionarios de esta dependencia esto es suficiente para saber que las acciones y los recursos públicos se están ejerciendo de acuerdo con el convenio.

A todo esto, nos surgen algunas preguntas:

¿Cómo puede hacer constar CONAGUA que el convenio se está cumpliendo debidamente?

¿Cuándo va a informar ProMéxico a CONAGUA que el pabellón y los recursos destinados a promover asuntos relacionados con el agua también se utilizan para temas ajenos a ella, como la inversión en las industrias aeronáutica y automotriz?

¿Será necesario que el Secretario de la Función Pública le envíe un recordatorio a CONAGUA para que cumpla con el convenio que firmó, y le envíe los reportes mensuales sobre el seguimiento, control y evaluación de las acciones y la correcta aplicación de los recursos federales que aportó para que ProMéxico abordara el tema del agua en exposiciones internacionales?

Entre Secretarías de Estado hay problemas para informar cómo se utilizan los recursos públicos de todos los mexicanos. Con este antecedente, ¿qué tipo de transparencia y rendición de cuentas podemos esperar como ciudadanos?

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¿Qué opinas del Pabellón de México en la Expo 2008 Zaragoza?

Hemos recibido diferentes comentarios sobre la presencia de México en la Expo 2008 Zaragoza.

Queremos saber cuál es tu opinión. ¿Crees que el Pabellón de México sea uno de los mejores? ¿Crees que aborda el tema del agua adecuadamente? ¿Crees que representa la realidad de México? ¿Crees que aporta ideas para resolver los problemas del agua?

¿Has visitado la página web oficial del Pabellón? ¿Qué te parece?

¿Qué les sugerirías a los diseñadores y operadores del Pabellón de México en la Expo 2008 Zaragoza?

Será muy interesante conocer tus comentarios.

México, el campeón de las exposiciones internacionales

"En el fútbol, Brasil es un campeón; en las exposiciones, México es un campeón". Estas son las palabras de Emilio Fernández-Castaño, Comisario de la Exposición Internacional Reconocida Expo 2008 Zaragoza.

Esta frase es ilustrativa porque habla de dos formas muy diferentes de ganar, de ser campeones. Una, la de Brasil en el futbol, se basa en la destreza de los jugadores que dominan su profesión, conocen y respetan las reglas, y hacen magia con su creatividad. La de México se construye a partir de gente que ignora la naturaleza de las exposiciones internacionales, de un gobierno que no cumple sus responsabilidades, y de un derroche de dinero que insulta a la población de México porque no le aporta gran cosa. Eso sí, México es experto en crear pantallas. No se escatimarán recursos para que el presidente Felipe Calderón esté en la foto con los reyes de España en la inauguración de la Expo 2008 Zaragoza, aunque nuestro equipo de "profesionales" de la Secretaría de Relaciones Exteriores siga creyendo que la Oficina Internacional de Exposiciones es un organismo para cuestiones económicas y financieras.

Es irrelevante que la Expo 2008 Zaragoza trate del agua y el desarrollo sostenible, temas de gran importancia para la sociedad internacional. Mucho menos importa que las exposiciones internacionales sean eventos culturales con una actividad comercial estrictamente limitada y que exista un tratado internacional ratificado por México que regule la participación oficial. En México, "la Expo Feria Zaragoza 2008, [...] constituye un evento internacional para atraer inversiones", y ProMéxico, la entidad del Gobierno Federal encargada de la Sección Nacional promueve la participación de gobiernos estatales en esta exposición internacional argumentando que "la participación en ferias internaciones y misiones comerciales, forma parte de las estrategias de diversificación que lleva a cabo el gobierno federal, para enfrentar la desaceleración económica de Estados Unidos". Para México, las exposiciones internacionales son eventos comerciales donde se promueve a empresas y se fomenta el turismo y la inversion extranjera; no importa que por definición las exposiciones internacionales sean eventos cuya finalidad es la educación del público.

¿Cómo puede México ser un campeón de las exposiciones internacionales, si la Secretaría de Relaciones Exteriores, entidad del Gobierno Federal designada para lo relativo a estos eventos, afirma que entre sus empleados no hay personas con experiencia suficiente para realizar un estudio exploratorio para la participación de México en la Expo 2008 Zaragoza, y se tenga que recurrir a un asesor externo, con un desembolso de $690'000?

¿Cómo puede México ser un campeón de las exposiciones internacionales, cuando la supervisión, coordinación y promoción de la participación está en manos de una entidad federal dedicada al comercio exterior, que además de todo no tiene información porque quien realmente maneja el proyecto es la iniciativa privada?

Si la selección brasileña de futbol se propusiera ser campeona del mundo con un entrenador experto en equitación, asesorado por un equipo de cocineros, coordinados por el Ministerio de Economía, y creyendo que la FIFA es un organismo internacional para el medio ambiente, la única posibilidad es recurrir a una asesoría de los expertos mexicanos en exposiciones internacionales sobre manejo de la información, imagen y recursos públicos. No cabe duda de que en este campo México es un campeón con amplia experiencia.

En México, la transparencia y las Exposiciones Internacionales no se llevan

Transparencia y rendición de cuentas son dos términos que se escuchan frecuentemente en el discurso del Gobierno de México, pero que no siempre se muestran en la práctica, en especial en torno a la participación de México en Exposiciones Internacionales.

Para la participación de México en la Expo 2005 Aichi, durante el gobierno de Vicente Fox, se creó el Fideicomiso (privado) Expo Aichi 2005 para "transparentar" la aplicación de recursos públicos ($200 millones de pesos). Lo que en el discurso sonaba de por sí ilógico, resultó ser una mala broma para los que quisimos tener acceso a información sobre cómo se gastaron los recursos de todos los mexicanos. En un proceso de más de dos años, tuvimos acceso únicamente a datos poco significativos, porque a los fideicomisos privados los protege el secreto fiduciario, y porque en el camino se perdieron, entre otras cosas, el reporte final y la documentación de soporte que la iniciativa privada ordenó hacer llegar a la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Ahora que se acerca la Expo 2008 Zaragoza, tenemos otro gobierno, aunque no sabemos si diferente. En un mensaje a la nación, el Presidente de México, Felipe Calderón, nos hizo saber lo que piensa de la transparencia y la rendición de cuentas.

Es evidente que nuestra democracia debe perfeccionarse, el diseño institucional debe adecuarse a los nuevos tiempos, pero sobre todo a los anhelos de los mexicanos.

Por eso considero imprescindible pasar del sufragio efectivo a la democracia efectiva, es decir, reducir la distancia que existe entre los ciudadanos y sus representantes, fomentando la rendición de cuentas, la transparencia y la gobernabilidad.

Para lograr una democracia efectiva se requieren gobernantes responsables, se requieren actores políticos dispuestos a negociar, voluntad política para construir, funcionarios públicos de todos los niveles de Gobierno sujetos a controles de transparencia y de rendición de cuentas.

Aunque México ratificó la Convención relativa a las Exposiciones Internacionales hace algunas décadas, y en ella se menciona que los gobiernos de los Estados participantes son los responsables de su participación en estos eventos, hasta el momento el Gobierno de México no ha asumido su responsabilidad hacia la población mexicana como participante oficial en la Expo 2008 Zaragoza.

La Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) es, por mandato federal, la dependencia que se encarga de la participación de México en Exposiciones Internacionales. ProMéxico, fideicomiso público adscrito a la Secretaría de Economía, se encarga de supervisar, coordinar y vigilar la participación de México en la Expo 2008 Zaragoza.

La SRE y ProMéxico, este último a través de la Secretaría de Economía, han emitido respuestas oficiales donde aseguran no tener información sobre la participación de México en la Expo 2008 Zaragoza. El argumento es que no cuentan con información porque la iniciativa privada, específicamente el Fideicomiso (privado) Expo Zaragoza 2008, es la que está financiando la participación oficial del país en esta exposición internacional.

Pero no todo queda en la inexistencia de la información. ProMéxico, a través de la Secretaría de Economía, ha llegado al exceso de tomarse el mayor tiempo posible para responder las solicitudes de información mediante constantes prórrogas, contraviniendo lo que establece el artículo 44 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

La respuesta a la solicitud deberá ser notificada al interesado en el menor tiempo posible, que no podrá ser mayor de veinte días hábiles, contados desde la presentación de aquélla. [...] Excepcionalmente, este plazo podrá ampliarse hasta por un periodo igual cuando existan razones que lo motiven, siempre y cuando éstas se le notifiquen al solicitante. (Énfasis agregado)

ProMéxico ha llegado al ridículo de requerir una prórroga (más de 20 días hábiles) para localizar "el teléfono, la dirección postal y el correo electrónico institucionales donde puedo localizar al Dr. Bruno Ferrari [Director General de ProMéxico] y al Lic. Jesús Ramón Rojo [Coordinador de asesores del Director General de ProMéxico] , y los datos donde puedo consultar la información correspondiente a ellos en el portal de obligaciones de transparencia", porque la "unidad administrativa se encuentra integrando la información". La solicitud se realizó el 30 de enero de 2008, pero al 31 de marzo de 2008 no se ha recibido respuesta.

La opacidad fue uno de los principales indicadores de la corrupción en torno a la participación de México en la Expo 2005 Aichi. Nunca se pudo saber quiénes se repartieron, solamente en sueldos, $50 millones de pesos que la SRE tomó del dinero público de todos los mexicanos para que la iniciativa privada organizara nuestra presencia en esa exposición internacional. Nunca se pudo justificar para qué compró el Fideicomiso Expo Aichi 2005, con recursos públicos, 81 computadoras y 124 impresoras con dinero público, siendo que la administración y organización de la Sección Nacional de un país en estos eventos normalmente no requieren más de 50 personas.

Esperemos que la tendencia a bloquear el acceso a la información, que ProMéxico, la SRE y algunas otras dependencias como la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), han estado mostrando en torno a la Expo 2008 Zaragoza, no sea el efecto de otro caso de corrupción. Tal vez por el momento no haya recursos públicos de por medio, pero la participación de México en la Expo 2008 Zaragoza es a título gubernamental, aunque la pague la iniciativa privada.

El presidente de México, Felipe Calderón, asistirá a la inauguración de la Expo 2008 Zaragoza y encabezará la ceremonia del Día Nacional de México en dicho evento. Las elecciones presidenciales de julio de 2006 hicieron dudar a muchos del sufragio efectivo. Está en sus manos evitar que su gobierno nos haga dudar de lo que él mismo llamó democracia efectiva, es decir "reducir la distancia que existe entre los ciudadanos y sus representantes, fomentando la rendición de cuentas, la transparencia y la gobernabilidad".

Por lo pronto, la Presidencia de la República afirmó en respuesta a la solicitud 0210000017208 que no es competente para conocer sobre "los documentos que la Presidencia de la República ha emitido o recibido respecto de la participación de México en la Expo 2008 Zaragoza".

¿Derroche mexicano en la Expo 2008 Zaragoza?

A pesar de ser un país rico en recursos pero con 53% de su población en situación de pobreza, y de ésta, cerca de la mitad en situación de pobreza extrema, México suele tener una de las participaciones más caras en exposiciones internacionales desde el siglo XIX.

Mauricio Tenorio-Trillo, investigador de la participación de México en exposiciones internacionales en el periodo 1880-1930, afirma que durante el Porfiriato "[...] ser parte del equipo de la exhibición significaba disfrutar de una posición lucrativa" (Crafting the modern Mexico: Mexico's presence at world's fairs 1880s-1920s. Tesis de doctorado. Stanford University. p. 537).

El derroche de dinero no solamente ocurría en torno a las ganancias económicas de los funcionarios vinculados con la organización de la representación mexicana, sino también como resultado de una falta de visión a largo plazo. En relación con la presencia de México en la exposición internacional de Río de Janeiro, de 1922, José Vasconcelos mencionó:

Este acierto de levantar una construcción permanente nos hace pensar con amargura en el pabellón mexicano, realmente bello -una linda casa colonial que todos elogian, pero hecha de yeso y con un costo superior al que hubiese alcanzado con cemento- [...]. Sólo nosotros aparecemos derrochando. Los pueblos grandes cuidan los dineros públicos; los salvajes despilfarran. (Citado en López García, Juan. El arquitecto Carlos obregón Santacilla: La tradición arquitectónica mexicana [nacimiento, invención u renovación]. Universidad Politècnica de Catalunya. Barcelona, España. 2003)

La tendencia sigue en pleno siglo XXI. Los Pabellones de México y Japón serán dos de los cuatro pabellones nacionales privilegiados con doble espacio en la Expo 2008 Zaragoza. El anteproyecto de presupuesto del Pabellón de México prevé un costo de 17.8 millones de euros, mientras que el de Japón costará 12 millones de euros. El Pabellón de Bélgica, uno de los tantos de dimensiones normales, dispone de un presupuesto de 2 millones de euros.

Es preocupante notar que la tendencia del derroche de dinero mexicano va en aumento. Esto es evidente al comparar lo que el Pabellón de México costó en la Expo 2005 Aichi con lo que costará en la Expo 2008 Zaragoza, especialmente si destacamos que esta última durará la mitad de lo que duró la anterior.

Características	Pabellón de México en la Expo 2005 Aichi	Pabellón de México en la Expo 2008 Zaragoza
Categoría	Exposición Internacional Especializada	Exposición Internacional Reconocida
Duración	Seis meses	Tres meses
Área del Pabellón (metros cuadrados)	972	1'283
Presupuesto total	$202'809'000	$265'424'625 (€17'750'000)
Presupuesto para sueldos	$49'820'359	$70'281'450 (€4'700'000)
Presupuesto para honorarios profesionales	$10'401'930	$20'934'900 (€1'400'000)
Presupuesto para construcción	$73'557'439	$127'104'750 (€8'500'000)
Presupuesto para viáticos	$8'968'862	$8'972'100 (€600'000)

La Secretaría de Relaciones Exteriores y ProMéxico aseguran que la iniciativa privada financiará en su totalidad el Pabellón de México en la Expo 2008 Zaragoza. No tenemos registros de que esto haya ocurrido en el pasado, pero sabemos que en la Expo 2005 Aichi la participación de la iniciativa privada no solamente fue mínima (1.39% del presupuesto total, equivalente a $2'809'000, fue de origen privado), sino que el Fideicomiso Expo Aichi 2005, que administró los recursos de la Sección Nacional de México, le dio a ganar a la iniciativa privada alrededor de 300% de su aportación (un total de $11'611'518) correspondientes a las ganancias e intereses que se produjeron con los $200'000'000 en recursos públicos que otorgó el Gobierno Federal.

Hasta ahora, el interés de la iniciativa privada en la participación de México en exposiciones internacionales se ha centrado en administrar los recursos públicos del Gobierno Federal como si fueran privados y obtener jugosas ganancias casi con total impunidad. Aparentemente, a diferencia de experiencias anteriores, esta vez la iniciativa privada está genuinamente interesada en absorber la totalidad del alto costo de la Sección Nacional de México en la Expo 2008 Zaragoza, a pesar de que el Pabellón no puede dedicar más del 20% de su área expositiva a actividades comerciales, y éstas deben estar vinculadas culturalmente con la identidad mexicana.

De acuerdo con la Convención relativa a las Exposiciones Internacionales y los reglamentos de la Expo 2008 Zaragoza, la participación de México en la Expo 2008 Zaragoza es a título gubernamental. Los compromisos políticos que al respecto ha adquirido el gobierno mexicano con España son fuertes, especialmente derivados del lugar privilegiado que se le ha dado a México en el recinto de la Expo 2008 Zaragoza y la visita del Presidente Felipe Calderón programada para la inauguración y Día Nacional de México. Esperemos que la iniciativa privada no se arrepienta de último momento y deje el financiamiento en manos del Gobierno Federal, que por su ya tradicional falta de recursos humanos, delegaría la administración en la iniciativa privada.

Aunque aclamada a nivel internacional, la participación de México en la Expo 2005 Aichi demostró que México es un pueblo que derrocha los recursos, un pueblo salvaje en términos de José Vasconcelos. El anteproyecto de presupuesto para la Expo 2008 Zaragoza y la forma como supera al presupuesto en Aichi muestran que México va en retroceso. Esperemos que más allá de una exhibición deslumbrante con artistas de renombre y premios por su museografía, la muestra de México tenga la visión de traer beneficios realmente significativos para toda la población mexicana, incluida por supuesto, una mejor difusión entre el público español de la realidad de este país a la vez norteamericano y centroamericano, a la vez extremadamente rico y extremadamente pobre. Lo merece la población de México y lo merece nuestra profunda relación con España.

Flaquea la participación de México en la Expo 2008 Zaragoza

En enero de 2007, los gobiernos de España y de México emitieron un comunicado conjunto en el que "el Presidente Felipe Calderón confirmó el interés del Gobierno de México de participar activamente en la 'Exposición Internacional Zaragoza 2008. El agua y el desarrollo sostenible', que tendrá lugar en esa ciudad española de junio a septiembre de 2008".

El 1 de marzo de 2007, ante la falta de presupuesto federal para la participación de México en la Expo 2008 Zaragoza, la Secretaria de Relaciones Exteriores, Patricia Espinosa, escribió al Presidente de México, Felipe Calderón:

"México tradicionalmente ha participado en las exposiciones internacionales más importantes: Sevilla, Hannover y Aichi. Dejar de participar en esta exposición tendría un costo político para el país".

A pesar de esto, en el mismo documento Patricia Espinosa informa a Felipe Calderón que "en virtud de la forma en la que han sido coordinadas las exposiciones anteriores, esta Secretaría no recomienda participar activamente en la organización del evento". El documento no refiere con precisión lo que debe entenderse por "la forma en que han sido coordinadas las exposiciones anteriores", pero probablemente tal recomendación responda al escándalo de corrupción en torno a la participación de México en la Expo 2005 Aichi. (Ver: "Datos del IFAI prueban apoyo irregular de la SRE a organismos empresariales" y "El IFAI ordena a la SRE informar el uso de recursos del fideicomiso Aichi")

A principios de julio de 2007, el Gobierno de México comunicó verbalmente al Embajador de España en México que "por razones de fuerza mayor, nuestro país no/no estará en posibilidad de participar en la [Expo 2008 Zaragoza]". Esta información la comunicó de manera oficial el Dr. Bruno Ferrari, entonces titular de la Unidad de Relaciones Económicas y Cooperación Internacional de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y actual Director General de ProMéxico, a la Mtra. Heidi Storsberg, Coordinadora General de Atención Institucional de CONAGUA.

Una cancelación de esta naturaleza es una descortesía a las atenciones que ha tenido hacia México la Sociedad Expoagua Zaragoza 2008, que a través de su Jefe del Área de Participantes, Juan Correas hizo saber lo siguiente al gobierno mexicano:

"El recinto ha de mostrar la importancia que tiene para nosotros cada uno de los participantes. En ese sentido, me permito señalar que hemos reservado para el pabellón de México el que es sin duda el mejor emplazamiento de la Exposición, en un lugar por donde están obligados a pasar aproximadamente el setenta por ciento de los visitantes de la exposición".

Unos días después, en los preparativos para la visita a México del Presidente de España, José Luis Rodríguez Zapatero, programada para el 15 de julio, la Secretaría de Relaciones Exteriores afirmaba en un documento que tal ocasión "será una magnífica oportunidad para dar un impulso a la participación mexicana en Expo Zaragoza 2008".

Aunque las dependencias del gobierno federal involucradas en la participación de México en la Expo 2008 Zaragoza han sido herméticas en torno a quién está organizando la Sección Nacional de México, sabemos que priva la desorganización y nadie se hace totalmente responsable de las obligaciones que adquirió el gobierno mexicano al firmar la Convención relativa a las Exposiciones Internacionales.

El 4 de diciembre de 2007 se comunicó a la Embajada de México en España la designación de Jesús Ramón Rojo Mancillas como Comisario de Sección de México para la Expo 2008 Zaragoza, pero seis días después se revocó tal designación porque la Unidad de Relaciones Económicas y Cooperación Internacional de la Secretaría de Relaciones Exteriores "no tenía la información correcta". De acuerdo con el artículo 13 de la Convención relativa a las Exposiciones Internacionales y los reglamentos y lineamientos de la Expo 2008 Zaragoza y de la Oficina Internacional de Exposiciones, el Comisario de Sección es un representante designado por el gobierno del país participante en cuya persona recae toda la responsabilidad de la Sección Nacional, aún cuando la operación corra por cuenta de la iniciativa privada. Documentos de CONAGUA afirman que desde junio de 2007 "el gobierno mexicano se encuentra en el proceso para el nombramiento de Comisario que represente a nuestro país ante dicha exposición". Al 10 de diciembre de 2007 el Gobierno de México no había nombrado un Comisario de Sección definitivo.

La invitación del Gobierno de España al Gobierno de México

De acuerdo con la Convención relativa a las Exposiciones Internacionales, las invitaciones que el Gobierno del país anfitrión hace a otros países para participar, deben hacerse llegar por la vía diplomática.

El 11 de enero de 2006, el Gobierno de España envió una nota diplomática (Nota verbal No. 1/18) al Gobierno de México para invitarlo a participar en la Expo 2008 Zaragoza.
México aceptó formalmente la invitación el 5 de octubre de 2006, mediante una nota firmada por los entonces secretarios de relaciones exteriores, y de medio ambiente y recursos naturales, Luis Ernesto Derbez Bautista y Luis Luege Tamargo, respectivamente.

El 30 de enero de 2007, en su visita a España, el Presidente Felipe Calderón "confirmó el interés del Gobierno de México de participar activamente en la “Exposición Internacional Zaragoza 2008. El agua y el desarrollo sostenible”, que tendrá lugar en esa ciudad española de junio a septiembre de 2008" (Comunicado conjunto México-España CGCS-52).