ProMéxico incumple su promesa de entregar copias de la Memoria de México en la Expo 2008 Zaragoza a instituciones de educación superior

La Memoria del Pabellón de México en la Expo 2008 Zaragoza, editada por ProMéxico y Landucci, contiene algunos detalles y fotografías de la participación del Gobierno de México en esta exposición internacional.

La presencia de México en la Expo 2008 Zaragoza, que se celebró en España entre el 14 de julio y el 14 de septiembre de 2008, es una de las más caras y cuestionadas en los 157 años de historia de participación del Gobierno de México en estos mega-eventos. A través de ProMéxico y CONAGUA, la población de México pagó alrededor de $305 millones de pesos en recursos públicos federales para financiar la representación mexicana en la Expo 2008 Zaragoza. ProMéxico asegura que los cerca de $75 millones que se obtuvieron por ingresos y patrocinios se devolvieron a la tesorería, pero con los comprobantes que entregó, no ha sido posible confirmar que ese haya sido realmente el destino de tales recursos.

El asunto es que la mayoría de la población de México no sabe qué son las exposiciones internacionales, para qué sirven y cómo es qué se destinan a ellas tales cantidades de dinero mientras decenas de millones de mexicanos viven sumidos en la pobreza. Es irónico que después de 157 años de presencia en exposiciones internacionales la población de México ignore que estos eventos existen; pero es explicable, porque la ignorancia facilita que se usen sumas millonarias en recursos públicos con amplia discrecionalidad. Si en la Expo 2005 Aichi el presupuesto de $200 millones de pesos que dio el Gobierno Federal alcanzó para pagar a empleados del Pabellón de México hasta $470’000 pesos al mes, imagínese lo que se puede hacer con $380 millones.

No hay ejemplares para bibliotecas, pero sí para vender

El Mtro. Eduardo Seldner se comprometió verbalmente con nosotros a hacer llegar copias de la Memoria del Pabellón de México a bibliotecas de instituciones de educación superior, pero de acuerdo con la respuesta a la solicitud de información folio 1011000007109, ninguno de los 2’000 ejemplares de los que constó el tiraje se envió a tales destinatarios.

Como se puede ver en la lista de personas físicas y morales que recibieron una copia de la Memoria, se entregaron ejemplares a 44 embajadas en México, a las empresas patrocinadoras mexicanas y españolas, a funcionarios de ProMéxico, y a un número reducido de personas externas al proyecto.

Quien escribe este blog solicitó cuatro ejemplares en total, uno para su biblioteca personal y tres para entregarlos a bibliotecas de la UNAM (Biblioteca Nacional, Biblioteca Central, y Facultad de Ciencias Políticas y Sociales). Al final, después de insistir en varias ocasiones, recibí un ejemplar en pasta dura y uno en pasta blanda, junto con la promesa de que ProMéxico entregaría directamente ejemplares a bibliotecas de instituciones de educación superior.

 

ProMéxico no ha cumplido su promesa a la fecha. El día de hoy, para poder leer las Memorias de la participación de México en la Expo 2008 Zaragoza, hay que visitar la biblioteca de alguna de las 44 embajadas en México, que probablemente tengan un interés más auténtico en la población mexicana que ProMéxico.

Existe otra opción: la Memoria del Pabellón de México se puede comprar en Amazon por USD$16 en su versión de pasta blanda o USD$20 en pasta dura.

Los ejemplares de la Memoria de México no alcanzaron para hacerlos accesibles en bibliotecas públicas a la población que pagó por ellos. Pero eso sí, quedaron algunos para ponerlos a la venta. Como si los $305 millones que dio el Gobierno Federal y los $75 millones de ingresos y patrocinios cuyo destino final no ha sido posible rastrear, no fueran ya un precio suficientemente alto pagado por la población de México.

Ahora queda esperar a ver si, como respuesta a la solicitud 1011000009209, ProMéxico accede a poner a disposición del público la versión PDF de la Memoria del Pabellón de México en la Expo 2008 Zaragoza. Sería un avance, pero la promesa original de entregar ejemplares a las bibliotecas de instituciones de educación superior aún está por cumplirse.

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Solicita el Senado de la República un informe sobre las ventajas y beneficios de la participación de México en la Expo Zaragoza 2008

El 22 de julio de 2009, en la Sesión de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, el Senado de la República solicitó a la Secretaría de Economía y a ProMéxico, un informe sobre las ventajas y beneficios de la participación de México en la Expo 2008 Zaragoza.

El Senado de la República también solicitó los resultados de la auditoría que realizó la Secretaría de la Función Pública, y exhortó a las dependencias involucradas, incluyendo a la Secretaría de Relaciones Exteriores, a tener en cuenta la crisis económica al aportar recursos públicos para la participación de México en este tipo de eventos.

En la versión estenográfica que se puede consultar en línea, se lee textualmente:

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta a las secretarías de Economía y de Relaciones Exteriores, con la participación que corresponda al fideicomiso público ProMéxico, consideren, previo al otorgamiento de recursos públicos a los representativos mexicanos en eventos internacionales, la situación económica de crisis que atraviesa el país.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con sustento en lo dispuesto en los numerales 1 y 3 del artículo 45 y en los numerales 1 y 3 del artículo 97 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicita de la Secretaría de Economía y del fideicomiso público ProMéxico, remitan a esta Soberanía, un informe sobre las ventajas y beneficios a mediano y largo plazo de la participación de México en la Expo Zaragoza 2008.

TERCERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, con sustento en lo dispuesto en los numerales 1 y 3 del artículo 45 y en los numerales 1 y 3 del artículo 97 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicita de la Secretaría de la Función Pública, informe a esta Soberanía, los resultados obtenidos de la auditoría que realizó al fideicomiso ProMéxico, respecto de los recursos públicos utilizados en la Expo Zaragoza 2008.

Cabe recordar que recientemente la Secretaría de la Función Pública reservó los resultados de dicha auditoría por un periodo de tres años, y que el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), en su sesión del 22 de abril de 2009, confirmó la reserva.

El dictamen de la sesión del 22 de julio de 2009 muestra algunos cambios con respecto a la proposición con punto de acuerdo que presentó originalmente el Senador Carlos Lozano de la Torre casi un mes antes, el 24 de junio. Una de las partes que se eliminaron sugería:

Que la Comisión Permanente manifieste su  enérgico rechazo a realizar erogaciones, como la realizada para la construcción y operación del pabellón de México en la Expo Zaragoza 2008, para la cual se ejercieron recursos del orden de los 305 millones de pesos a través del Fideicomiso Público denominado ProMéxico, sobre todo, ante la delicada situación económica por la que atraviesa el país.

Otro texto que no apareció en el dictamen se refiere a un tema central en torno a la participación de México en exposiciones internacionales:

Exhortar al Ejecutivo Federal para que informe la fundamentación jurídica sobre la delegación de facultades pertenecientes a la Secretaria de Relaciones Exteriores mediante el Decreto por el que se ordena la Constitución Fideicomiso Público Considerado Entidad Paraestatal denominado ProMéxico.

Este tema era central en la argumentación del Senador Carlos Lozano de la Torre, como se puede ver en la sección de Consideraciones de su proposición:

La Secretaría de Relaciones Exteriores era la encargada de coordinar la participación de México en Exposiciones Internacionales, sin embargo por Acuerdo Presidencial, a partir de junio de 2007, está función pasó a ser responsabilidad de Pro México.

[…]

La decisión presidencial de que sea este fideicomiso público el que promueva actividades comerciales en exposiciones de carácter eminentemente culturales y de relevancia diplomática es ilegal, porque conforme al artículo 28, fracción III de la Ley Orgánica de la Administración Pública le corresponde a la Secretaria de Relaciones Exteriores intervenir en las exposiciones.

Además, de conformidad con lo dispuesto por la Convención Relativa a las Exposiciones Internacionales, de la cual México es parte, se desprende claramente que la finalidad de este tipo de eventos es principalmente de carácter educativo y no económico.

[…]

El decreto presidencial que sustenta tal dispendio es inconstitucional y contradice una norma emanada del Congreso del a Unión al otorgarle facultades a un fideicomiso público que esta contemplado para la Secretaría de Relaciones Exteriores. Esto puede ser motivo de una acción de inconstitucionalidad tal como se señala en el artículo 105 constitucional.

 

En nuestra opinión, el dictamen del 22 de julio de 2009 es un avance significativo para que más allá de transparentar sus acciones, logremos que nuestros funcionarios rindan cuentas por el derroche de recursos públicos en exposiciones internacionales y queden sujetos a sanciones por faltas administrativas.

Asimismo, es muy satisfactorio saber que existe la voluntad entre nuestros legisladores de que la participación de México en exposiciones internacionales se haga de acuerdo con los tratados internacionales y leyes mexicanas. Después de 158 años de participar en estos eventos, es justo que lo empecemos a hacer correctamente y con un compromiso real hacia la población de México.

Po lo pronto, nos quedan dos tareas pendientes: seguir de cerca el trabajo de ProMéxico en la Expo 2010 Shanghái, y esperar las respuestas de la Secretaría de Economía, la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Secretaría de la Función Pública y ProMéxico, al Senado de la República.

Recomendamos leer la proposición completa del Senador Carlos Lozano de la Torre. El video, el audio y la versión estenográfica de la sesión del 22 de julio de 2009, están disponibles en la página web del Senado de la República.

Fotografías cortesía de Édgar Rosales, Édgar Vargas y Alberto Gabandé.

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El Universal escribe sobre este blog dedicado a México en la Expo 2008 Zaragoza

El miércoles 17 de junio de 2009, el periodista Julio Aguilar publicó en el diario mexicano El Universal un artículo sobre las investigaciones y documentación que hemos reunido y puesto a disposición del público en este blog.

Una breve nota en la primera plana sirve de introducción al artículo principal, titulado “La cultura del derroche en las expos internacionales”.

Julio Aguilar habló sobre algunos de los aspectos que hemos documentado en este blog, y realizó una investigación propia que lo llevó a descubrir algunos otros detalles obscuros de la participación de México en la Expo 2008 Zaragoza y de quienes la tuvieron a su cargo.

Dos días después, El Universal publicó una carta de aclaración redactada por Ricardo Rojo, Coordinador General de Comunicación e Imagen de ProMéxico. En esta carta que apareció únicamente en la versión impresa del diario, Ricardo Rojo desmiente la afirmación de que la participación de México fue más costosa que la de Japón, y señala que “[e]l costo total neto de la participación de México fue de 228 millones de pesos, ya que se lograron ingresos por 74.9 millones de pesos”, en contraposición a nuestro dicho de que costó más de $305 millones de pesos.

La apreciación de Ricardo Rojo debe tomarse con reservas, porque es un hecho que ProMéxico gastó en su totalidad los $290 millones de pesos que CONAGUA le transfirió para promover acciones y estrategias del Gobierno Federal en torno al agua (a los que ProMéxico sumó al menos $15 millones). Si el costo total neto fue de $228 millones, como afirma Ricardo Rojo, ¿en dónde están los $62 millones restantes de la transferencia de CONAGUA? Además, la cuenta total de Ricardo Rojo no incluye lo que CONAGUA gastó en la participación de ponentes en la Tribuna del Agua de la Expo 2008 Zaragoza y en visitas de funcionarios al recinto de esta exposición internacional.

El costo total que pagó el Gobierno Federal fue de más de $305 millones de pesos, cuyo “sobrante”  no se reintegró a la Tesorería de la Federación, en tanto que los ingresos de los que habla Ricardo Rojo fueron a dar mediante un procedimiento poco claro a las arcas de ProMéxico. De esta manera, varias decenas de millones de pesos que originalmente debió ejercer CONAGUA en proyectos relativos al agua, terminaron supuestamente en las manos de ProMéxico, aunque su destino final es aún una incógnita.

Queda pendiente que Ricardo Rojo desmienta también que ProMéxico manipuló las cifras de visitantes al pabellón y los costos reales reportados en el Portal de Obligaciones de Transparencia; y que el Pabellón ganó solamente uno de los ocho terceros lugares entre 107 pabellones, y no el tercer lugar general entre 140 pabellones como lo aseguró a la prensa; y que explique por qué después de que el Gobierno Federal afirmó por escrito que todos los gastos serían cubiertos por la iniciativa privada, la participación de México en la Expo 2008 Zaragoza terminó siendo la  más costosa de las últimas décadas en términos de recursos públicos federales.

Agradecemos que El Universal se haya interesado en el tema y haya dedicado una página completa al artículo; aún así, ellos y nosotros sabemos que el espacio no fue suficiente para exponer el derroche completo.

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Reservados por tres años los resultados de la auditoría a ProMéxico por la Expo 2008 Zaragoza

La participación de México en la Expo 2008 Zaragoza implicó un gasto en recursos públicos federales por más de $300 millones de pesos, la gran mayoría de ellos transferidos por CONAGUA a ProMéxico. La Secretaría de la Función Pública, en torno al Programa Anual de Auditoría 2008 para el Fideicomiso ProMéxico, señala textualmente:

La Expo Zaragoza 2008 es el evento más importantre [sic] y de mayor impacto presupuestal que ProMéxico realizará en el año, por lo que es necesario realizar lo siguiente:
-Verificar el cumplimiento en calidad y legalidad de los contratos celebrados con proveedores diversos
-Verificar el funcionamiento, organización y coordinación de las sinergías realizadas con las Entidades Federativas en su participación en el Pabellón México
-Verificar la imagen institucional del Pabellón México
-Analizar los resultados obtenidos

El 13 de octubre de 2008 solicitamos a la Secretaría de la Función Pública “información en formato electrónico sobre en qué fechas y utilizando qué metodología se llevará a cabo cada una de las cuatro revisiones relacionadas con la auditoría a ProMéxico relativas a la Expo Zaragoza 2008, y cuándo estarán disponibles los resultados finales”, a lo que respondió el 10 de noviembre siguiente que “las revisiones de auditoria que actualmente se encuentran en tramite respecto a la participacion de PROMEXICO en la Expo Zaragoza 2008, estan proyectadas para concluir en un plazo no mayor a los 15 dias habiles, a partir de esta propia fecha” [énfasis agregado, texto original sin acentos gráficos]. Es decir, los resultados finales de cada una de las cuatro revisiones relacionadas con la auditoría mencionada estaban programadas para finalizarse 15 días hábiles después del 10 de noviembre de 2008.

El 8 de diciembre de 2008, mediante la solicitud con folio 0002700294308, solicitamos los “documentos relativos a la auditoría realizada a ProMéxico dentro del Programa Anual de Auditoría 2008 en relación con la Expo 2008 Zaragoza”. Sin embargo, la Secretaría de la Función Pública negó el acceso a la información porque se encuentra reservada por tres años, argumentando que al 21 de enero de 2009 la auditoría aún no había concluido:

En respuesta a su solicitud de acceso a la información, le informamos que el Organo [sic] Interno de Control en el Fideicomiso Público ProMéxico, indicó con fundamento en el artículo 14, fracción VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, que la auditoria realizada a ProMéxico está reservada por un período de 3 años, en atención a que contiene opiniones, recomendaciones y puntos de vista que son parte de un proceso deliberativo en esa unidad administrativa, mismo que no ha concluido.

Actualmente el caso está siendo atendido por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) mediante el recurso de revisión 393/09, para determinar si la información está debidamente reservada o deberá hacerse pública de inmediato.

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